谨慎推进个人破产制度“摸着石头过河” 创业板涨跌幅

股票资讯  2021-03-01 23:53:51

蔡先生是温州人,他有条件地中止了通过个人债务清算偿还200多万元债务的义务。他和他的债权人最终就免除一些债务达成了共识。以后他的生活有了保障,也就意味着他和家人有机会开始新的事业,开始新的生活。

这是温州市中级人民法院不久前公布的一起个人债务清算案件,在被贴上“个人破产”、“系统破冰”的标签后,受到广泛关注。毗邻温州的台州,也有着多年的早期探索。

许多专家和法律专业人士认为,清理个人债务可以视为探索“个人破产”的一些功能。在部分地区“无法执行”案件积压和市场主体缺乏相应退出机制的矛盾下,个人债务清算的探索具有明显的现实意义,也是多年来法律界建立覆盖各类市场主体的便捷、高效、有序退出制度的有益尝试。《经济参考报》记者在台州、温州等地进行了调查,了解到破冰后还有很长的路要走,无论是个人债务结算还是个人破产制度,都需要谨慎前行。

“执行失败”的案例堆积成“堰塞湖”

在温州平阳债务清理案中,债务人蔡先生因经营破产,导致其个人需要对214万元的债务承担连带责任。

但经第三方核实,蔡先生的资产仅为当前公司股权的1%(实际出资额为5800元)、一辆报废摩托车和零星存款。目前蔡先生月入4000多元,患有慢性病,确实无力偿还巨额债务。

2019年8月,温州市中级人民法院发布了《个人债务集中清算实施意见(试行)》。通过建立个人债务集中清算机制,在确保所有债权人获得公平补偿、防范逃废债务斗争的基础上,给予部分诚信执行人重生机会,进一步优化经营环境,完善“执行失败”案件有序退出机制。

因此,在债务人的申请和债权人的同意下,清算程序于今年8月开始。最后,蔡提出以1.5%的利率清偿债务214万元,即3.2万余元,18个月还清一次。同时,蔡先生承诺,如果自方案实施之日起6年内,其家庭年收入超过人民币12万元,超出部分的50%将用于清偿所有债权人的未偿债务。债权人同意,自清算计划完成之日起三年后,债务人可以恢复其个人信用。

其实像本案蔡先生一样,在我国一些经济社会活跃的地区,自然人担保的债务由企业破产造成的情况非常普遍:为了获得银行贷款,自然人担保向金融机构融资,最终导致企业因经营不善破产,个人承担连带债务责任。

如果个人债务得不到清偿,这类案件最终会演变为“执行失败”,因为部分债务人无力偿还债务。

以台州市为例,据台州市中级人民法院统计,2018年“终结本执行程序”执行案件31798件,占全部执行案件的39.97%,其中涉及个人的案件28099件,占88.37%。这些涉及无财产可执行的个人的案件,只能按上述方式处理,导致旧案积累。

受访法院的执行法官普遍表示,他们只是按下暂停按钮终止执行程序,本质上仍积累了大量“未解决”的执行案件。一方面,这些“执行失败”的案件仍然会消耗大量的司法资源;另一方面,债务人失去了创造新的社会财富的动力,涉及到老人、年轻人等家庭成员,也可能产生暴力征收引发的社会问题。

钱为民,台州市中级人民法院第二人民法院副院长,自2011年以来,多年研究并参与探索个人债务相关清算程序。钱为民说,台州有大量的个人债务。对于诚实但不幸的企业家来说,个人债务清算反映了鼓励创新和容忍失败的社会取向。

顶层设计和基层试点探索是并行的

虽然我国破产法中没有个人破产制度,但实际上,近年来,几个类似功能的个人债务清理在制度设计和基层探索上迈出了步伐。

在今年的全国人民代表大会上,来自浙江和四川的NPC代表建议适时推进个人破产制度的建立。

今年6月,最高人民法院发布了《最高人民法院关于深化实施改革完善解决实施困难长效机制的意见——人民法院实施工作纲要(2019-2023)》,表明人民法院将开展与个人破产制度功能相同的试点工作,为建立个人破产制度奠定实践基础。

今年7月,国家发改委等13个部门联合发布了《加快完善市场主体退出制度改革方案》。改革方案提出,市场主体退出制度改革的总体目标是逐步建立与现代经济体制相适应的便捷、高效、有序的退出制度,涵盖企业及其他营利性法人、非营利性法人、非法人组织、农民专业合作社、个体工商户、自然人等。市场主体退出渠道进一步畅通,市场主体退出成本显著降低,无效和低效市场主体加速退出,以构建有效、微观主体动态、宏观调控适度的市场机制。

除了人大议案、相关部门参与制度设计、法学领域的理论研究外,浙江温州、台州等地的基层试点创新经历了多个阶段。

《经济参考报》记者从浙江省台州县法院采访中了解到,该法院对个人债务清算进行了多年探索。自2011年以来,台州县法院开展了相关业务,包括探索处置公司股东财产和公司财产的合并和破产。机制;在执行程序上,试行宣誓退出执行义务制度,借鉴破产管理人制度,形成法院强制执行与管理人财产、债务状况调查相结合的工作机制。

林森,台州黄岩法院执行局局长,90年代末开始从事执行工作。他说,这些探索的背后,是破解机制优化,这是很难反复做的。

“例如,执行程序可以通过债务人的宣誓而终止。这种机制的优点是诚实的执行者可以避免被拘留、暴露等。,但不足以揭示债权债务状况,也没有真正实现撤资。”汤姆林森说。

因此,从2018年5月起,台州市中级人民法院第二人民法院和执行法院开始试行《执行程序中引入个人破产清算机制操作规则》,并引入了管理人制度。第三方详细梳理了遗嘱执行人的债权债务,包括隐藏财产的发现。调查范围更广,内容更详细,形成清算报告。案件真正结束了执行程序,真正退出了执行程序。

截至2019年8月底,泰州法院4起案件的强制执行程序已经结束,8起案件不符合要求,恢复强制执行。

识别“诚实的债务人”

目前台州、温州已经制定了个人债务清算的相关规定。以台州为例,根据《执行程序向个人债务清偿程序转移试行办法(暂行)》,法院将首先追究债务人的责任。经法院强制执行措施后,确实无法通过诚实经营清偿债务,或者财产不足或者没有财产清偿全部债务的,可以适用个人债务清偿程序。对于有赌博、挥霍消费甚至诈骗等不诚信行为的“老赖”,将不适用清欠程序。

随后,法院将为被认定为诚实债务人的申请人制定不同的“债务偿还计划”。简单来说,诚实的债务人分为两种,一种是完全资不抵债的,一种是可以偿还的。前者,法院将依法指定管理人,对债务人的财产和债权债务进行全面、公正的清理和偿还;后一种情况,法院会积极推动债务人与债务人协商,合理协商还款方式,如免除一定比例的债务或分期还款。

此外,法院还将对债务人作出行为保全令,并设定4至6年的“调查期”,在此期间债务人的相关行为和身份资格仍受到限制。在此期间,对债务人的不诚实行为加强了民事制裁和刑事调查。

个人债务清算有多重含义

现有案例表明,通过个人债务清算,债务人的生活得到了明显改善,同时也增加了重返工作岗位、创造价值的积极性。受访的法律专业人士认为,通过个案,这一探索将释放更多积极意义。

首先,它将有助于鼓励个人创新和创业。浙江鼎联律师事务所律师杨表示,个人债务清算的目的是鼓励创新,容忍失败,保护生命,通过豁免和有条件复职,鼓励债务人积极融入社会,创造财富。

其次,探索“执行失败”案例的制度退出路径。上海瀚盛律师事务所律师李玟表示,在司法实践中,个人债务案件在“无法执行”案件中占很大比例。个人破产制度的实施不仅节省了司法资源,特别是债务豁免措施的实施,而且探索了此类案件的制度退出路径,有助于有效解决社会矛盾。破产恢复制度的积极适用也为个人参与市场运作提供了可能性。

最后,这种探索可能会提高市场参与者的风险意识。有金融界人士分析,个人债务的清算以及未来可能出现的个人破产制度,将从源头上改变金融机构的产品设计、借贷策略和风险评估。比如不再单纯通过自然人担保取得抵押物质押和无限连带责任后贷款,还减少了一些相对激进的借贷行为。

然而与此同时,舆论也不乏质疑。主要认为个人债务清偿和个人破产制度与“父亲债务清偿”等传统观念相冲突;对程序执行缺乏信任;并担心社会信用体系等配套制度暂时不完善,造成虚假破产风险。

前进的过程将是漫长而谨慎的

数据显示,截至8月底,台州市两级法院已实施债务清算14起,其中执行程序终结4起,不符合恢复强制执行条件8起,达成部分减免及分期还款计划1起,债务人失去联系终止1起。截至目前,温州两级法院已对筛选后的19起具体案件启动清理程序。

针对诚信筛选、事后监管、信用信息收集和发布、打击逃废债务和虚假破产等问题,钱为民等法官、律师管理人员和相关学者认为,具体规定仍需不断完善。

杨说,从管理人的角度来看,个人债务清算比企业破产清算更加分散和琐碎,因此调查起来更加困难。同时,现有的管理人制度需要债务人更高程度的配合,调查手段也相对单一。因此,以律师为管理者,需要进一步明确律师调查令的权威性,扩大社会对调查令的认知。

北京外国语大学个人破产法研究中心主任刘晶认为,泰州等地的探索为我国个人破产制度的设计提供了重要的问题,包括免责制度的设计、道德风险的防范、自由财产的范围、权利丧失的具体内容、重整计划的制定、强制执行制度与破产制度的联系和功能划分等。 家庭住房及其抵押贷款的处理,夫妻、家庭和合伙人的共同破产或单独破产,个别管理人的更多应用和表现特点,以及财产的破产。

刘晶还提醒,当前的探索应注意以下问题:一是要强化债务人的诚信合作义务,通过制度设计强化违反前述义务的不良后果,通过承担责任唤醒债权人对自身行为的约束;二是确保债权人被赋予一定的参与程序的权利,包括知情权和不同意权,确保信息的畅通和透明,促进程序的及时反应,加强债务人和债权人之间的沟通和理解;第三,对于实践中出现的各种复杂问题,要及时进行充分的学术讨论和法律分析,并向立法机关提出相对合理的、学术的、切实可行的解决方案。

个人破产制度作为一项重要的法律制度改革,涉及到许多相关的政治、社会和经济问题。她建议,选择较小的空间进行首次实验,可以将地方实验对国家法制统一的挑战控制在合理的范围内,不仅可以有效控制实验风险,还可以降低立法和法律操作中的法律试错成本。

此外,为了促进个人债务的清算乃至个人破产制度的建立,需要建立和完善相关配套制度,探索立法等。,而这个提升过程会比较漫长和谨慎。

钱为民表示,个人破产制度是社会信用体系的一部分,与征信、失信惩戒等相关制度相互关联。其制度的引入不存在孰先孰后的问题,应该是相辅相成,共同推进的。

“对于债务人来说,进入个人破产意味着行为和身份资格受到限制,财产受到管理人的监督,被贴上破产人的标签;债权人也不希望债务因为清算而最终免除责任。所以,在未来,我认为个人债务清算应该是债务人和债权人尽量避免进入的程序。这可能是制度设计最理想的状态。”钱为民说。


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